2025年9月10日，欧盟委员会主席冯德莱恩在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会上发表讲话

文/《环球》杂志记者 杜鹃

编辑/胡艳芬

　　欧盟委员会（欧委会）近日宣布启动组建一个新的情报协调机构，并称该机构的职能是整合成员国情报数据，强化欧盟应对安全威胁的能力和提升欧盟战略自主性。

　　尽管这一计划目前尚未正式提交欧盟成员国讨论，但2024年就已开始酝酿，不难看出欧委会在安全领域追求更大自主性、减少对美国依赖的深层意图。

整合情报，提升安全威胁应对能力

　　公开资料显示，新设情报机构将设在欧委会秘书处内部，主要职能为整合来自各成员国情报部门及欧洲机构的信息，以提升对欧盟面临的安全威胁的分析能力，使得欧盟能够更有效地应对网络攻击、间谍活动和虚假信息等挑战。

　　英国媒体披露，在欧委会主席冯德莱恩的主导下，欧委会已着手筹建这一新情报机构，并计划从欧盟情报系统内招募官员。

　　目前该计划尚未正式通报欧盟27个成员国，该情报机构的具体名称、人员编制与启动时间也仍未确定。欧委会发言人说，相关讨论仍在进行中，接下来将进一步明确组织框架，并与欧盟对外行动署等保持密切合作。

　　荷兰《外交官杂志》认为，新设情报机构的目的并非收集机密信息、实施监视、从事间谍活动或开展秘密行动——这些职能仍严格属于各成员国权限范围，其真正目标在于强化欧盟在信息整合、解读与预测等方面的能力，从而降低在信息安全领域的脆弱性及对外战略依赖。

　　该杂志说，欧盟无权强制成员国提供机密信息。目前欧盟层面已有的分析机构是隶属于欧盟对外行动署的“欧盟情报和情况中心”（INTCEN），其运行依赖自愿的信息共享，情报来源主要是开源情报，以及成员国提供的有限机密信息。INTCEN的任务重点是支持欧盟外交政策与危机管理，并对可能影响欧盟内部安全的威胁进行评估，但并不具备行动能力，其整体能力与各国情报机构不可同日而语。

　　在这一背景下，欧委会内部设立情报分析机构的构想应运而生。新设机构将作为INTCEN的补充，重点提升欧盟的内部韧性，具体包括监测外国干预、分析系统性漏洞、支持网络安全政策，并整合欧委会多个部门的数据。该机构将主要发挥分析与协调作用，不拥有类似国家情报部门的行动能力与职能。

冯德莱恩扩张个人权力或受多方抵制

　　部分欧盟外交官认为，在欧委会下设立情报机构意味着冯德莱恩权力的进一步扩张。意大利欧盟新闻网透露，自博雷利将欧盟外交与安全政策高级代表一职移交卡拉斯以来，冯德莱恩便逐步蚕食了该职位的各项职权。希腊前财政部长亚尼斯·瓦鲁法基斯则在社交媒体X上对此发文批评。

　　综合来看，成立“欧版中情局”的计划至少面临三重阻力：

　　一是欧委会内部有部分官员不满。卡拉斯日前对欧委会拟设情报机构的计划公开表达不满。这位曾担任爱沙尼亚总理的官员认为，新设情报部门将导致现有工作重复，加剧欧盟资源紧张。在她看来，既有的INTCEN运作良好，既服务于在欧盟情报工作中占主导地位的各国政府，也为欧委会提供支持。而在欧委会秘书处增设情报机构，不仅增加各国情报部门的工作负担，也可能影响INTCEN现有职能的发挥。

　　二是可能和其他专业国际组织职责冲突。据塞尔维亚《时代》杂志报道，国际刑警组织、欧洲刑警组织及欧盟刑事司法合作署已在欧洲安全领域长期运作，各机构均具备特定权限，并在打击犯罪与应对安全威胁方面承担专门职责。因此，部分欧盟人士担忧新情报机构的设立可能导致权限重叠、官僚体系冲突及决策流程混乱。

　　三是法德等欧盟大国抵触让渡“情报主权”。欧委会计划设立新情报机构的消息再度在联盟内部引发关于成员国是否愿意让渡“情报主权”的讨论。一些拥有大型情报体系的成员国——尤其是德国与法国——通常不愿通过欧盟层面的情报机构向实力较弱成员国大规模分享情报信息。此外，也有担忧认为情报可能经由被视作“亲俄”的欧盟成员国政府泄露。据英国《金融时报》透露，预计欧盟成员国将对欧委会赋予布鲁塞尔新情报职权的举措予以抵制。

　　欧盟安全和危机应对高级顾问、芬兰前总统绍利·尼尼斯托认为，欧盟应坚持既定路径，通过增强各国情报机构之间的互信，逐步构建联合情报架构。“若能建立充分信任，这一机构便有望成形。”

　　欧盟内部情报部门之间的互信缺失问题由来已久。比利时《政治报·欧洲版》报道称，近期曝出的匈牙利情报官员以外交人员身份为掩护、试图渗透欧盟机构的事件表明，成员国政府之间仍在持续相互监视。美国中央情报局前驻意大利负责人罗伯特·戈雷利克认为，欧盟范围内之所以难以形成统一的情报机构，“根源在于各国情报机构的运作模式差异过大”，更棘手的是，“欧盟拥有27个成员国，数量过多，导致在信息共享方面建立信任极为困难”。

欧盟机构推进减少对美情报依赖

　　近年来，俄乌冲突的延宕与美国的战略重心转移，加剧了欧盟的战略焦虑，促使其更加重视自主情报生产与快速反应能力，力求减轻对美依赖。《外交官杂志》指出，近年来国际局势加速演变凸显欧盟长期缺乏统一的战略评估与风险预警机制的问题，尽管欧盟机构体系复杂、分析工具多样、专业网络广泛，却始终未能建立起可与大国匹敌的综合情报架构，亟需提升自主应对能力。

　　尼尼斯托在10月底警告称，欧洲不能再无限制地依赖美国的保护。随着华盛顿将战略重心转向其他地区，欧洲在未来数年将面临更大的安全风险。“欧洲必须通过发展自身能力来维护自身安全……我们在安全、情报与技术领域究竟能多大程度依靠自己？我们必须能够与伙伴协作，但也必须具备独立行动的能力——以防伙伴们的关注点转向别处。”

　　欧委会2024年就发布报告，提议在欧盟层面建立一个“成熟的全方位情报合作机构”，以弥合成员国情报机构之间的能力差距，并强化早期预警机制。该报告由尼尼斯托起草，并被部分欧洲媒体视为打造“欧版中情局”的蓝图。

　　他曾在报告发布记者会上说，欧盟建立统一情报机构并采取集中化措施，不仅对有效打击跨境外国间谍网络至关重要，也有助于强化欧盟体系内部的反间谍工作。他还以“五眼联盟”为例，主张欧盟成员国之间有必要构建类似的协作机制，并由布鲁塞尔承担协调角色。

　　地缘政治的现实压力正推动欧盟内部加快情报合作的步伐。

　　——情报合作日趋机制化。据《政治报·欧洲版》2025年10月底报道，面对与美国关系的潜在危机及俄罗斯威胁持续升级，欧洲正积极推动联合情报能力建设。过去一年间，多数成员国已向其在布鲁塞尔的代表机构派驻情报官员，欧盟内部的情报部门也开始向高层官员进行情况通报。

　　——重新审视对美情报合作方式。2025年3月，随着美国暂停与乌克兰共享战场情报，欧盟内部推动深化自主情报合作的步伐显著加快。欧洲各情报机构开始更加密切地审查与美国共享情报的方式。荷兰军方与民事情报部门于2025年10月中旬向媒体透露，已停止向美方提供部分类别的信息，理由包括政治干预风险及人权考量。北约前助理秘书长安东尼奥·米西罗利说：“各方普遍预期，未来数月美国在北约乃至更广范围内共享其情报资源的意愿可能进一步减弱。”

　　——推进小范围的灵活情报共享。在美国中断对乌情报支持后，由法国和英国牵头组成的“志愿联盟”同意扩大乌克兰获取欧洲运营的情报、监视技术与卫星数据的权限。此外，荷兰正积极深化与英国、波兰、法国、德国及北欧国家之间的情报协作，内容包括原始数据层面的共享。